Неэффективный муниципальный менеджмент лишает казну Кургана доходов
Глава городской контрольно-счетной палаты Наталья Ищенко: «Система управления имуществом и доходами все так же несовершенна»
13.05.2014
Сегодня, 13 мая, на публичных слушаниях по исполнению городского бюджета за 2013 год председатель Контрольно-счетной палаты Кургана Наталья Ищенко назвала систему управления доходами несовершенной. Дебиторская задолженность растет, прибыль от использования муниципального имущества снижается. Всему виной – неэффективность управления и отсутствие контроля со стороны отраслевых департаментов. Между тем чиновница считает, что резервы для пополнения казны есть.
Анализ КСП показал, что исполнение доходной части бюджета к уточненным плановым показателям составило 95 %, или 4,6 млрд. Увеличение доходов в сопоставимых ценах – 120 млн рублей, или 3 %. При этом достигнутые показатели доходов на 152 млн рублей ниже ожидаемых итогов, утвержденных решением гордумы. Удельный вес налоговых и неналоговых доходов сократился на 2 % (2,9 млрд).
– Налицо отрицательная динамика собственных доходов, что может привести к снижению коэффициента бюджетной результативности, – считает чиновница.
Бюджетная обеспеченность собственными доходами без учета безвозмездных поступлений на одного жителя Кургана составила в прошлом году 9 тысяч 148 рублей, что на 2,6 %, или 236 рублей, выше прогнозного показателя.
Расходы бюджета в прошлом году составили 4,7 млрд – 94 % от утвержденного плана. За 2013 год расходов произведено больше на 579 млн рублей, или 14 %. Бюджет выполнен с дефицитом 100 млн рублей.
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства исполнены всего на 40 %, или на 118,9 млн рублей, от плана.
– Сохраняющаяся на притяжении последних трех лет тенденция низких бюджетных инвестиций на капитальное вложение в объекты муниципальной собственности создает определенные риски использования бюджета, – предостерегла депутатов Наталья Ищенко.
По информации КСП, расходы на исполнение целевых программ составили 4,4 млрд рублей. При этом средства из городского бюджета составляют большую часть расходов – 61 % (2,7 млрд), областного бюджета – 32 % (1,4 млрд), федерального – 7 % (302 млн).
В ходе анализа отчетов об исполнении муниципальных программ городская контрольно-счетная палата нашла небольшие огрехи. Чиновники брали за показатели эффективности программ объем финансирования.
– За 2013 год только у 15 программ (40 %) отчеты составлены с учетом необходимых требований, – пояснила Наталья Ищенко. – В отчетах по 18 программам не показана динамика значения целевых индикаторов, что не позволяет оценить эффективность направленных бюджетных средств. Оценка восьми программ вообще невозможна, так как отсутствуют целевые индикаторы. Таким образом, в отчетах об исполнении программ большинства исполнителей определяющим фактором достижения цели является объем направленных средств. По мнению Счетной палаты, объем финансирования не может служить показателем эффективности использования средств.
В свою очередь, основываясь на данных проверки, КСП предлагает провести инвентаризацию всех действующих программ в части установления конечной цели их реализации и ключевых индикаторов и потребности в финансовых средствах.
Кроме того, глава Контрольно-счетной палаты Кургана вновь обратила внимание думцев на формирование доходов казны, в частности пополнение бюджета неналоговыми доходами, сумма которых сократилась по сравнению с 2012 годом на 20 %. И тенденция к снижению по-прежнему сохраняется.
Одним из главных источников пополнения казны являются средства от использования муниципального имущества. Аренда земельных участков и продажа права на заключение договоров на аренду составляют 78 % (138 млн рублей) от общей суммы доходов от использования муниципального имущества.
– Вместе с тем сумма поступлений по данному виду доходов сократилась на 20 %, или 34 млн рублей, – говорит чиновница. – Доля доходов от перечисления прибыли, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей муниципальных предприятий города, ничтожна мала – 52 тысячи рублей. По сравнению с прошлыми итогами поступление по данному виду доходов сократилось более чем в 10 раз, что может свидетельствовать о низком качестве менеджмента муниципальных предприятий и неэффективного использования имущества при отсутствии контроля со стороны отраслевых департаментов.
Ищенко обратила внимание слушателей и на высокий темп роста дебиторской задолженности по доходам. По итогам прошедшего года она выросла в 2,5 раза и составляет 165 млн рублей.
Управление имуществом и доходами нельзя признать эффективными, считает глава городской контрольно-счетной палаты. В качестве примера она привела результаты проверки хозяйственной деятельности МУП «Шуховский полигон ТБО». По ее словам, «действие или бездействие» руководства ранее прибыльное предприятие привело к тому, что оно стало неспособно в полном объеме выплачивать кредиты. Это, полагает она, свидетельствует о неэффективном использовании имущества. Также в МУП были установлены грубые нарушения ведения бухгалтерской отчетности.
– Система управления доходами все так же несовершенна, но и содержит резервы для пополнения бюджета города, – подытожила Ищенко. – Увеличить доходную базу казны позволит администрирование доходных источников и действенные меры по сокращению дебиторской задолженности и эффективному использованию муниципального имущества.
Анализ КСП показал, что исполнение доходной части бюджета к уточненным плановым показателям составило 95 %, или 4,6 млрд. Увеличение доходов в сопоставимых ценах – 120 млн рублей, или 3 %. При этом достигнутые показатели доходов на 152 млн рублей ниже ожидаемых итогов, утвержденных решением гордумы. Удельный вес налоговых и неналоговых доходов сократился на 2 % (2,9 млрд).
– Налицо отрицательная динамика собственных доходов, что может привести к снижению коэффициента бюджетной результативности, – считает чиновница.
Бюджетная обеспеченность собственными доходами без учета безвозмездных поступлений на одного жителя Кургана составила в прошлом году 9 тысяч 148 рублей, что на 2,6 %, или 236 рублей, выше прогнозного показателя.
Расходы бюджета в прошлом году составили 4,7 млрд – 94 % от утвержденного плана. За 2013 год расходов произведено больше на 579 млн рублей, или 14 %. Бюджет выполнен с дефицитом 100 млн рублей.
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства исполнены всего на 40 %, или на 118,9 млн рублей, от плана.
– Сохраняющаяся на притяжении последних трех лет тенденция низких бюджетных инвестиций на капитальное вложение в объекты муниципальной собственности создает определенные риски использования бюджета, – предостерегла депутатов Наталья Ищенко.
По информации КСП, расходы на исполнение целевых программ составили 4,4 млрд рублей. При этом средства из городского бюджета составляют большую часть расходов – 61 % (2,7 млрд), областного бюджета – 32 % (1,4 млрд), федерального – 7 % (302 млн).
В ходе анализа отчетов об исполнении муниципальных программ городская контрольно-счетная палата нашла небольшие огрехи. Чиновники брали за показатели эффективности программ объем финансирования.
– За 2013 год только у 15 программ (40 %) отчеты составлены с учетом необходимых требований, – пояснила Наталья Ищенко. – В отчетах по 18 программам не показана динамика значения целевых индикаторов, что не позволяет оценить эффективность направленных бюджетных средств. Оценка восьми программ вообще невозможна, так как отсутствуют целевые индикаторы. Таким образом, в отчетах об исполнении программ большинства исполнителей определяющим фактором достижения цели является объем направленных средств. По мнению Счетной палаты, объем финансирования не может служить показателем эффективности использования средств.
В свою очередь, основываясь на данных проверки, КСП предлагает провести инвентаризацию всех действующих программ в части установления конечной цели их реализации и ключевых индикаторов и потребности в финансовых средствах.
Кроме того, глава Контрольно-счетной палаты Кургана вновь обратила внимание думцев на формирование доходов казны, в частности пополнение бюджета неналоговыми доходами, сумма которых сократилась по сравнению с 2012 годом на 20 %. И тенденция к снижению по-прежнему сохраняется.
Одним из главных источников пополнения казны являются средства от использования муниципального имущества. Аренда земельных участков и продажа права на заключение договоров на аренду составляют 78 % (138 млн рублей) от общей суммы доходов от использования муниципального имущества.
– Вместе с тем сумма поступлений по данному виду доходов сократилась на 20 %, или 34 млн рублей, – говорит чиновница. – Доля доходов от перечисления прибыли, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей муниципальных предприятий города, ничтожна мала – 52 тысячи рублей. По сравнению с прошлыми итогами поступление по данному виду доходов сократилось более чем в 10 раз, что может свидетельствовать о низком качестве менеджмента муниципальных предприятий и неэффективного использования имущества при отсутствии контроля со стороны отраслевых департаментов.
Ищенко обратила внимание слушателей и на высокий темп роста дебиторской задолженности по доходам. По итогам прошедшего года она выросла в 2,5 раза и составляет 165 млн рублей.
Управление имуществом и доходами нельзя признать эффективными, считает глава городской контрольно-счетной палаты. В качестве примера она привела результаты проверки хозяйственной деятельности МУП «Шуховский полигон ТБО». По ее словам, «действие или бездействие» руководства ранее прибыльное предприятие привело к тому, что оно стало неспособно в полном объеме выплачивать кредиты. Это, полагает она, свидетельствует о неэффективном использовании имущества. Также в МУП были установлены грубые нарушения ведения бухгалтерской отчетности.
– Система управления доходами все так же несовершенна, но и содержит резервы для пополнения бюджета города, – подытожила Ищенко. – Увеличить доходную базу казны позволит администрирование доходных источников и действенные меры по сокращению дебиторской задолженности и эффективному использованию муниципального имущества.
Полина Меньшова © Вечерние ведомости
Читать этот материал в источнике
Читать этот материал в источнике
В Краснотурьинске суд избрал меру пресечения по делу об убийстве сверстницы
Воскресенье, 14 июня, 18.29
Екатеринбург набрал необходимое число голосов для получения федеральных средств на благоустройство
Воскресенье, 14 июня, 15.38
На трассе Пермь – Екатеринбург полностью перекрыто движение после опрокидывания грузовика
Воскресенье, 14 июня, 14.55