От свердловских министров Максимова и Недельского избавились аппаратным способом
В новой структуре правительства не будет МУГИСО и министерства инвестиций
23.04.2012
Жаркие дискуссии о дальнейшей карьере скандальных министров Михаила Максимова и Виталия Недельского разрешились – губернатор обнародовал новую структуру правительства. В новый кабмин эти чиновники в качестве министров уже не вернутся – МУГИСО и министерство инвестиций ликвидированы. Вызывает сомнения и то, что они пригодятся в качестве аппаратных менеджеров, ведь за время полномочий их стиль управления скатился до вкусовщины и самоуправства, полагают эксперты. Таким образом, в увольнении одиозных министров включены аппаратные рычаги, не позволяющие Максимову и Недельскому вернуться в «белый дом» с портфелем.
Согласно решению губернатора свердловское правительство станет более компактным и мобильным. Как и предполагалось, его аппарат значительно сократился. Так, из состава правительства выведены главы управленческих округов, кроме того, в два раза уменьшилось количество вице-премьеров – теперь их будет только трое.
Значительную редукцию претерпел и кабмин: путем межведомственного альянса из четырех ранее существовавших министерств создано два. Через объединение Министерства строительства и архитектуры и Минтранса губернатор решил создать единое ведомство – Министерство строительства, развития инфраструктуры и транспорта Свердловской области. Помимо этого решением главы области в лоно Минэкономики возвращен нежизнеспособный отросток – министерство инвестиций и развития, не просуществовавшее и года. После данного слияния ведомство будет именоваться Минэкономики и территориального развития Свердловской области.
Но самые коренные изменения коснулись Минторга и Министерства по управлению госимуществом – их полностью ликвидируют, превратив в несамостоятельные аппаратные отделы. Так, министерство торговли, питания и услуг, превратившись в департамент, уйдет под влияние Минфина. А когда-то МУГИСО в качестве Департамента имущественных и земельных отношений будет входить в состав нового Минэкономики и территориального развития.
Что касается кадрового состава, то пока известны имена двух заместителей премьера – ими стали и.о. министра сельского хозяйства и продовольствия Илья Бондарев (занимавший должность одного из шести вице-премьеров в старом составе), а также Александр Петров – и.о. министра промышленности и науки. Нужно отметить, что в соответствии с новой структурой на первых замов председателя правительства и вице-премьеров не возлагаются функции по руководству отраслевыми министерствами, как это было до настоящего времени. Таким образом, кресла двух министров в настоящее время остаются вакантными. Предполагается, что эти портфели достанутся новичкам, не имевшим ранее отношения к госслужбе.
Кроме того, на должность первого заместителя (одного из двух, ответственного за социально-экономический блок исполнительной власти) губернатор утвердил Павла Королева. До настоящего момента он занимал должность зампреда и руководителя аппарата правительства. Из новичков в состав президиума в качестве руководителя аппарата войдет Анатолий Шингерей.
Как заявил «ВВ» заместитель руководителя администрации губернатора по информационной политике Андрей Кузнецов, разделение статусов министра и вице-премьера должно повысить эффективность исполнения правительственных задач.
– Раньше, когда возникал вопрос о реализации региональных программ, затрагивающих взаимодействие между ведомствами, возникали трудности. Сегодня вице-премьер является координатором – он обладает более широкими полномочиями. При этом существуют министры, которые исполняют это, с точки зрения канонов управления, более оптимально, – отметил Андрей Кузнецов.
Проведение реформы областного правительства в администрации губернатора объясняют, с одной стороны, общероссийской тенденцией децентрализации исполнительной власти, когда многие полномочия передаются с федерального уровня на региональный. С другой – внутриобластными причинами, необходимостью целенаправленного постантикризисного управления. В этом случае областное правительство должно быть максимально мобильное и адекватное, что возможно при одном условии – аппаратной компактности.
Кроме того, директор Института системных политических исследований и гуманитарных проектов Анатолий Гагарин видит необходимость реформы и в социально-экономических условиях внутри области.
– Свердловская область выходит на передовые позиции. Минувший приезд вице-премьера РФ Дмитрия Рогозина еще раз это доказал: в регионе будет создан оборонно-промышленный комплекс. Теперь здесь будут аккумулироваться ресурсы, поэтому правительство должно быть максимально адекватно, отзывчиво на инновации. С другой стороны, область является уникальной по структуре экономики – здесь сосредоточены технологии от высокоинтеллектуальных до древних, например, черной металлургии. Таким образом, Свердловская область должна максимально использовать свои геополитические условия, чтобы стать самой передовой в стране. В свою очередь перед правительством стоит задача оправдать и укрепить успешность региона, – заметил Анатолий Гагарин.
Между тем, что касается структурного сокращения кабмина, существует мнение, что ликвидация некоторых министерств имеет локальные причины, связанные в первую очередь с работой чиновников, своей работой дискредитировавших не только себя, но и возглавляемое ими ведомство.
Помимо МУГИСО и министерства инвестиций и развития (МИР), скорее всего, не случайно, что в списке упраздненных оказался и Минторг, который до последнего времени был больше представительным органом власти, нежели исполнительным. Напомним, до марта текущего года данное министерство не имело статус уполномоченного органа, его функционал ограничивался рекомендациями и опосредованным регулированием отношений через взаимодействие с другими органами власти.
Что касается двух остальных ведомств, то у экспертов не вызывает сомнения то, что их ликвидация в первую очередь связана с неудовлетворительной работой министров. Так, например, министерство инвестиций и развития было упразднено через год после его создания. Тем временем эксперты уверены, что МИР – мертворожденный проект Михаила Максимова, который использовал свое «детище» лишь для выбивания бюджетных денег в интересах, редко соприкасающихся с интересами региона.
– Понятно, что оно было создано для одного человека, который своими амбициями и выбил эту структуру, – заметил политолог Гагарин. – С самого начала министерство инвестиций казалось чужеродной структурой. И сегодня мы видим, что больших успехов у этого министерства нет, кроме освоения средств. По сути, оно оказалось ведомством по переделу инвестиций, что изначально вызывало много сомнений и подозрений. Но не для того оно было создано. И губернатор совершенно обоснованно принял решение о его ликвидации.
Как и в случае с МИР, во многом работу МУГИСО как самостоятельного органа исполнительной власти дискредитировал его глава Виталий Недельский. В течение года его правления в адрес министерства по управлению госимуществом появилось много критики. Апофеоз скандалов пришелся на период конца 2011-го – начала 2012 года. Спорные решения министра относительно оценки госимущества, предаваемого приватизации, категорически не устроили депутатов областного Законодательного собрания, которые, в конце концов, инициировали отставку Недельского. И события в парламенте, развернувшиеся на прошлой неделе, показали, что в случае, если бы МУГИСО не было ликвидировано, возглавить его Виталию Недельскому все равно бы не удалось. Напомним, инициативная группа оппозиционеров уже выдвинула своего кандидата на пост «имущественного» министра – депутата Нафика Фамиева.
Помимо претензий к исполнению программы по приватизации наблюдатели указывают и на изъяны остальной текущей работы министерства по управлению госимуществом. В частности, за последний год в МУГИСО затормозились процессы по передаче в аренду и других операций с недвижимостью, что привело к массе бюрократических проволочек. Все это негативным образом сказалось на имидже исполнительной власти, ведь несносная работа МУГИСО стала источником повышенного внимания со стороны СМИ.
– Управление госимуществом в рамках министерства продемонстрировало наличие вкусовщины и субъективности со стороны должностных лиц. В свое время это вызвало много подозрений. Департамент исключает возможность таких злоупотреблений, что снимет все те сомнения, которые возникли. Такое решение губернатора можно только приветствовать, – прокомментировал ситуацию Анатолий Гагарин.
В свою очередь наличие практики злоупотребления в МУГИСО, скорее всего, признали и в администрации губернатора. Так, по словам Андрея Кузнецова, наделять ведомство по управлению госсобственностью самостоятельностью не совсем правильно.
– В предыдущей структуре само министерство занималось стратегическим планированием, и оно же занималось его выполнением. Что с точки зрения управления госимуществом не совсем правильно, – подчеркнул заместитель руководителя администрации губернатора. – Сейчас Департамент имущественных и земельных отношений будет только исполняющим органом. В свою очередь его глава утверждается Заксобранием, что исключает всякие подозрения в работе этого ведомства.
Политолог Анатолий Гагарин отметил, что решение губернатора о ликвидации министерств можно только приветствовать, ведь тем самым Александр Мишарин полностью избавился от «источников сомнения» относительно исполнительной власти области.
– И должностные лица, и сами структуры изначально являлись источниками сомнений, так как в них содержались определенные противоречия, – заявил Гагарин. – С одной стороны, самостоятельность этих ведомств таила в себе возможности управленческих ошибок, злоупотреблений. С другой стороны, сами люди проявили себя недостаточно адекватно.
Согласно решению губернатора свердловское правительство станет более компактным и мобильным. Как и предполагалось, его аппарат значительно сократился. Так, из состава правительства выведены главы управленческих округов, кроме того, в два раза уменьшилось количество вице-премьеров – теперь их будет только трое.
Значительную редукцию претерпел и кабмин: путем межведомственного альянса из четырех ранее существовавших министерств создано два. Через объединение Министерства строительства и архитектуры и Минтранса губернатор решил создать единое ведомство – Министерство строительства, развития инфраструктуры и транспорта Свердловской области. Помимо этого решением главы области в лоно Минэкономики возвращен нежизнеспособный отросток – министерство инвестиций и развития, не просуществовавшее и года. После данного слияния ведомство будет именоваться Минэкономики и территориального развития Свердловской области.
Но самые коренные изменения коснулись Минторга и Министерства по управлению госимуществом – их полностью ликвидируют, превратив в несамостоятельные аппаратные отделы. Так, министерство торговли, питания и услуг, превратившись в департамент, уйдет под влияние Минфина. А когда-то МУГИСО в качестве Департамента имущественных и земельных отношений будет входить в состав нового Минэкономики и территориального развития.
Что касается кадрового состава, то пока известны имена двух заместителей премьера – ими стали и.о. министра сельского хозяйства и продовольствия Илья Бондарев (занимавший должность одного из шести вице-премьеров в старом составе), а также Александр Петров – и.о. министра промышленности и науки. Нужно отметить, что в соответствии с новой структурой на первых замов председателя правительства и вице-премьеров не возлагаются функции по руководству отраслевыми министерствами, как это было до настоящего времени. Таким образом, кресла двух министров в настоящее время остаются вакантными. Предполагается, что эти портфели достанутся новичкам, не имевшим ранее отношения к госслужбе.
Кроме того, на должность первого заместителя (одного из двух, ответственного за социально-экономический блок исполнительной власти) губернатор утвердил Павла Королева. До настоящего момента он занимал должность зампреда и руководителя аппарата правительства. Из новичков в состав президиума в качестве руководителя аппарата войдет Анатолий Шингерей.
Как заявил «ВВ» заместитель руководителя администрации губернатора по информационной политике Андрей Кузнецов, разделение статусов министра и вице-премьера должно повысить эффективность исполнения правительственных задач.
– Раньше, когда возникал вопрос о реализации региональных программ, затрагивающих взаимодействие между ведомствами, возникали трудности. Сегодня вице-премьер является координатором – он обладает более широкими полномочиями. При этом существуют министры, которые исполняют это, с точки зрения канонов управления, более оптимально, – отметил Андрей Кузнецов.
Проведение реформы областного правительства в администрации губернатора объясняют, с одной стороны, общероссийской тенденцией децентрализации исполнительной власти, когда многие полномочия передаются с федерального уровня на региональный. С другой – внутриобластными причинами, необходимостью целенаправленного постантикризисного управления. В этом случае областное правительство должно быть максимально мобильное и адекватное, что возможно при одном условии – аппаратной компактности.
Кроме того, директор Института системных политических исследований и гуманитарных проектов Анатолий Гагарин видит необходимость реформы и в социально-экономических условиях внутри области.
– Свердловская область выходит на передовые позиции. Минувший приезд вице-премьера РФ Дмитрия Рогозина еще раз это доказал: в регионе будет создан оборонно-промышленный комплекс. Теперь здесь будут аккумулироваться ресурсы, поэтому правительство должно быть максимально адекватно, отзывчиво на инновации. С другой стороны, область является уникальной по структуре экономики – здесь сосредоточены технологии от высокоинтеллектуальных до древних, например, черной металлургии. Таким образом, Свердловская область должна максимально использовать свои геополитические условия, чтобы стать самой передовой в стране. В свою очередь перед правительством стоит задача оправдать и укрепить успешность региона, – заметил Анатолий Гагарин.
Между тем, что касается структурного сокращения кабмина, существует мнение, что ликвидация некоторых министерств имеет локальные причины, связанные в первую очередь с работой чиновников, своей работой дискредитировавших не только себя, но и возглавляемое ими ведомство.
Помимо МУГИСО и министерства инвестиций и развития (МИР), скорее всего, не случайно, что в списке упраздненных оказался и Минторг, который до последнего времени был больше представительным органом власти, нежели исполнительным. Напомним, до марта текущего года данное министерство не имело статус уполномоченного органа, его функционал ограничивался рекомендациями и опосредованным регулированием отношений через взаимодействие с другими органами власти.
Что касается двух остальных ведомств, то у экспертов не вызывает сомнения то, что их ликвидация в первую очередь связана с неудовлетворительной работой министров. Так, например, министерство инвестиций и развития было упразднено через год после его создания. Тем временем эксперты уверены, что МИР – мертворожденный проект Михаила Максимова, который использовал свое «детище» лишь для выбивания бюджетных денег в интересах, редко соприкасающихся с интересами региона.
– Понятно, что оно было создано для одного человека, который своими амбициями и выбил эту структуру, – заметил политолог Гагарин. – С самого начала министерство инвестиций казалось чужеродной структурой. И сегодня мы видим, что больших успехов у этого министерства нет, кроме освоения средств. По сути, оно оказалось ведомством по переделу инвестиций, что изначально вызывало много сомнений и подозрений. Но не для того оно было создано. И губернатор совершенно обоснованно принял решение о его ликвидации.
Как и в случае с МИР, во многом работу МУГИСО как самостоятельного органа исполнительной власти дискредитировал его глава Виталий Недельский. В течение года его правления в адрес министерства по управлению госимуществом появилось много критики. Апофеоз скандалов пришелся на период конца 2011-го – начала 2012 года. Спорные решения министра относительно оценки госимущества, предаваемого приватизации, категорически не устроили депутатов областного Законодательного собрания, которые, в конце концов, инициировали отставку Недельского. И события в парламенте, развернувшиеся на прошлой неделе, показали, что в случае, если бы МУГИСО не было ликвидировано, возглавить его Виталию Недельскому все равно бы не удалось. Напомним, инициативная группа оппозиционеров уже выдвинула своего кандидата на пост «имущественного» министра – депутата Нафика Фамиева.
Помимо претензий к исполнению программы по приватизации наблюдатели указывают и на изъяны остальной текущей работы министерства по управлению госимуществом. В частности, за последний год в МУГИСО затормозились процессы по передаче в аренду и других операций с недвижимостью, что привело к массе бюрократических проволочек. Все это негативным образом сказалось на имидже исполнительной власти, ведь несносная работа МУГИСО стала источником повышенного внимания со стороны СМИ.
– Управление госимуществом в рамках министерства продемонстрировало наличие вкусовщины и субъективности со стороны должностных лиц. В свое время это вызвало много подозрений. Департамент исключает возможность таких злоупотреблений, что снимет все те сомнения, которые возникли. Такое решение губернатора можно только приветствовать, – прокомментировал ситуацию Анатолий Гагарин.
В свою очередь наличие практики злоупотребления в МУГИСО, скорее всего, признали и в администрации губернатора. Так, по словам Андрея Кузнецова, наделять ведомство по управлению госсобственностью самостоятельностью не совсем правильно.
– В предыдущей структуре само министерство занималось стратегическим планированием, и оно же занималось его выполнением. Что с точки зрения управления госимуществом не совсем правильно, – подчеркнул заместитель руководителя администрации губернатора. – Сейчас Департамент имущественных и земельных отношений будет только исполняющим органом. В свою очередь его глава утверждается Заксобранием, что исключает всякие подозрения в работе этого ведомства.
Политолог Анатолий Гагарин отметил, что решение губернатора о ликвидации министерств можно только приветствовать, ведь тем самым Александр Мишарин полностью избавился от «источников сомнения» относительно исполнительной власти области.
– И должностные лица, и сами структуры изначально являлись источниками сомнений, так как в них содержались определенные противоречия, – заявил Гагарин. – С одной стороны, самостоятельность этих ведомств таила в себе возможности управленческих ошибок, злоупотреблений. С другой стороны, сами люди проявили себя недостаточно адекватно.
Ксения Постовалова © Вечерние ведомости
Читать этот материал в источнике
Читать этот материал в источнике
В Арамили возбудили уголовное дело после нападения собаки на двух детей
Суббота, 14 марта, 17.26
Суд обязал «Уральские авиалинии» выплатить компенсацию пассажиру за поврежденный ноутбук
Суббота, 14 марта, 17.14
Массовое ДТП на трассе в Нижнесергинском районе привело к ограничению движения
Суббота, 14 марта, 16.36