Борьба с коррупцией в Свердловской области: плакаты, календари и опросы?
27.01.2016
25 января 2016 года, мне довелось принять участие в Круглом столе "Общество против коррупции - перспективы противодействия", который проводился Общественной палатой Свердловской области. Не буду пересказывать все, что происходило в рамках этого мероприятия, остановлюсь только на двух, на мой взгляд важных моментах.
Жаль, что выступление Начальника отдела Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Свердловской области Александра Говорина было прервано председательствующим. Мне, например, были интересны статистические данные, которые он начал озвучивать: в 2015 году в Свердловской области выявлено 323 преступлений коррупционной направленности, 358 человека привлечены к уголовной ответственности, 55 уголовных дел возбуждено по факту превышения полномочий государственными и муниципальными служащими. Продолжения статистики и анализа динамики услышать не довелось... Не знаю, доведет ли Александр Говорин до своего руководства мой вопрос о невозможности гражданам, по фактам коррупции в ведомстве, обращаться к службе собственной безопасности. Очень засекреченная служба, которая не разглашает, как с ней связаться. Более того, все попытки к ним обратиться (из моей практики) не имеют положительного продолжения и реакции, такое впечатление, что эти борцы с коррупцией и правонарушениями в среде полиции скрываются от граждан и их обращений.
Вторым важным, на мой взгляд, эпизодом была презентация итогов действия Концепции взаимодействия органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на период до 2015 года и обсуждение аналогичной Концепции на период до 2017 года. Этот документ является детищем Администрации Губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева об итогах реализации и новом варианте Концепции рассказывал Александр Полиенко, заместитель Директора Департамента внутренней политики.
Достижение, которые он отметил:
- создан экспертный совет при Общественной палате Свердловской области, в том числе осуществляющий антикоррупционную экспертизу правовых актов;
- при Совете при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции работает Постоянно действующая группа по взаимодействию с институтами гражданского общества,
- при всех 29 исполнительных органах государственной власти Свердловской области созданы общественные советы,
- подписано 7 соглашений о взаимодействии в сфере противодействия о взаимодействии в сфере противодействия коррупции между органами государственной власти, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества,
- в 2015 году Общественная палата Свердловской области провела общественную экспертизу и подготовила 27 заключений по федеральным и региональным нормативным актам,
- проведены общественные слушания по проекту закона Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О противодействии коррупции в Свердловской области",
- на проект Стандарта "Открытое министерство Свердловской области" в 2015 году поступило 16 предложений общественных организаций, 14 предложений учтено,
- по итогам работы межведомственной комиссии по снижению административных барьеров время подключения к электрическим сетям сокращено на 1,5 месяца, получения разрешений на капитальное строительство - на 85 дней,
- проводится работа по присоединению объединений предпринимателей к реализации Антикоррупционной хартии. К ней присоединилось 59 бизнес-организаций, действующих на территории Свердловской области,
- на официальных сайтах в сети интернет государственных органов власти и местного самоуправления размещается 57,3 % материалов о деятельности государственных органов и 41,6 % - о деятельности органов местного самоуправления,
- на сайте министерства финансов Свердловской области размещен "Бюджет для граждан" в доступной общественной форме, а также "Открытый бюджет Свердловской области" с текущей информацией об исполнении областного бюджета,
- действует интернет-портал правовой информации, где в разделе "Независимая антикоррупционная экспертиза" за период январь-сентябрь 2015 года размещено 756 проектов нормативных актов Свердловской области и 14253 проектов муниципальных правовых актов,
- гласность фактов коррупционных правонарушений, допущенных государственными и муниципальными служащими, обеспечивается публикацией в 3-х дневный срок итогов заседаний Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению,
- за четыре года распространено 120 тысяч буклетов с разъяснениями признаков вымогательства взяток и порядка действия в этих случаях, 10 тысяч карманных календарей с телефонами органов прокуратуры и внутренних дел для обращения по фактам коррупции, 4 тысячи плакатов антикоррупционного содержания, в том числе 2 тысячи для учащихся и их родителей,
- проведение "Прямых линий" та телевидении и радио,
- проведение конкурса среди педагогов на лучшую работу "Противодействие коррупции через образование",
- проведение социологического опроса в форме анкетирования для расчета индекса восприятия бытовой коррупции, деловой коррупции, внутренней коррупции в госорганах,
- в апреле 2015 года проведен антикоррупционный форум "Бизнес и власть против коррупции",
- Уполномоченный по защите прав предпринимателей Свердловской области Елена Артюх принимала участие в международных мероприятиях проекта Европейского Союза и Совета Европы "Защита прав предпринимателей в Российской Федерации от коррупционных практик".
Я специально практически полностью привел отчет, чтобы констатировать, что основные результаты носят формальный характер и сводятся к печати буклетов и календарей, формированию общественных советов, проведению форумов. До сих пор не обеспечена прозрачность деятельности органов власти путем размещения максимального количества информации в сети интернет, на официальных ресурсах, эффективность соглашений, которые заключены органами власти и институтами гражданского общества, не проанализирована, не сделан акцент на количественных показателях вовлеченности общества в антикоррупционную деятельность, как и нет критериев оценки работы институтов гражданского общества в противодействии коррупции. Было бы интересно узнать, а какое количество коррупционных правонарушений рассмотрено в ходе работы Комиссий государственных органов, какое количество обращений по фактам коррупции в них поступало. Совершенно отсутствует анализ антикоррупционной деятельности в разрезе ведомств. Совершенно неясно, какой процент нормативных актов проходят антикоррупционную экспертизу благодаря публичному обсуждению (указаны только количество проектов, которые опубликованы). Главный вопрос, который не отражен в отчете - а кроме разговора о борьбе с коррупцией, с ней борются? Каковы результаты этой борьбы, а не подготовки к ней?
Понимая, что Концепцию кардинально не изменить, что видение Департамента внутренней политики Администрации Губернатора уже прошло испытание временем (период действия прошлого документа - 2014-2015гг.) предложил внести в нее следующие дополнения:
1) рекомендовать органам государственной власти, а их 29 и во всех есть Общественные советы, ввести в состав Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению представителей Общественных советов. Общественной палате Свердловской области осуществить координацию деятельности членов Общественных советов при органах государственной власти, входящих в состав Комиссий.
2) Унифицировать требования к размещению информации в разделе "Антикоррупционная деятельность" органов государственной власти, четко сформулировав тот объем информации, который подлежит публикации. Для примера я привел два Министерства - агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (http://mcxso.midural.ru/article/show/id/238), где 22.12.15г. умудрились внести изменения в План антикоррупционной деятельности на период 2014-2015гг., определив срок выполнения мероприятия 2016 годом (http://mcxso.midural.ru/uploads/document/1480/prikaz-466.pdf) и вся информация рассчитана на целевую аудиторию - работники ведомства, МУГИСО, которое не только обобщило коррупционные практики в ведомстве (Обобщение коррупционных практик. Типичные случаи коррупции в МУГИСО.), опубликовало в чем видятся типичные коррупционные нарушения, но и куда гражданам обращаться при их проявлении. Можно о сайтах каждого из Министерств рассказывать бесконечно - старая, не обновляемая информация, отсутствие ориентации в подаче сведений на определенную аудиторию. Если удастся хотя бы этот раздел привести к единой норме, то можно будет заняться сравнением антикоррупционной деятельности этих органов власти.
Не думал, что борьба с коррупцией такая проблема для нашего региона!
Придется подключаться, чтобы разнообразить ее формы и добиваться конкретных результатов!
Александр Аникин, Интернет-журналист, блогер, член Союза журналистов РФ, руководитель АНО ЦКТ "Клуб уральских блогеров", входит в состав Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) по Свердловской области, в Общественный совет при МУГИСО
Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов
Жаль, что выступление Начальника отдела Управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД России по Свердловской области Александра Говорина было прервано председательствующим. Мне, например, были интересны статистические данные, которые он начал озвучивать: в 2015 году в Свердловской области выявлено 323 преступлений коррупционной направленности, 358 человека привлечены к уголовной ответственности, 55 уголовных дел возбуждено по факту превышения полномочий государственными и муниципальными служащими. Продолжения статистики и анализа динамики услышать не довелось... Не знаю, доведет ли Александр Говорин до своего руководства мой вопрос о невозможности гражданам, по фактам коррупции в ведомстве, обращаться к службе собственной безопасности. Очень засекреченная служба, которая не разглашает, как с ней связаться. Более того, все попытки к ним обратиться (из моей практики) не имеют положительного продолжения и реакции, такое впечатление, что эти борцы с коррупцией и правонарушениями в среде полиции скрываются от граждан и их обращений.
Вторым важным, на мой взгляд, эпизодом была презентация итогов действия Концепции взаимодействия органов государственной власти Свердловской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области и институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции на период до 2015 года и обсуждение аналогичной Концепции на период до 2017 года. Этот документ является детищем Администрации Губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева об итогах реализации и новом варианте Концепции рассказывал Александр Полиенко, заместитель Директора Департамента внутренней политики.
Достижение, которые он отметил:
- создан экспертный совет при Общественной палате Свердловской области, в том числе осуществляющий антикоррупционную экспертизу правовых актов;
- при Совете при Губернаторе Свердловской области по противодействию коррупции работает Постоянно действующая группа по взаимодействию с институтами гражданского общества,
- при всех 29 исполнительных органах государственной власти Свердловской области созданы общественные советы,
- подписано 7 соглашений о взаимодействии в сфере противодействия о взаимодействии в сфере противодействия коррупции между органами государственной власти, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества,
- в 2015 году Общественная палата Свердловской области провела общественную экспертизу и подготовила 27 заключений по федеральным и региональным нормативным актам,
- проведены общественные слушания по проекту закона Свердловской области "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О противодействии коррупции в Свердловской области",
- на проект Стандарта "Открытое министерство Свердловской области" в 2015 году поступило 16 предложений общественных организаций, 14 предложений учтено,
- по итогам работы межведомственной комиссии по снижению административных барьеров время подключения к электрическим сетям сокращено на 1,5 месяца, получения разрешений на капитальное строительство - на 85 дней,
- проводится работа по присоединению объединений предпринимателей к реализации Антикоррупционной хартии. К ней присоединилось 59 бизнес-организаций, действующих на территории Свердловской области,
- на официальных сайтах в сети интернет государственных органов власти и местного самоуправления размещается 57,3 % материалов о деятельности государственных органов и 41,6 % - о деятельности органов местного самоуправления,
- на сайте министерства финансов Свердловской области размещен "Бюджет для граждан" в доступной общественной форме, а также "Открытый бюджет Свердловской области" с текущей информацией об исполнении областного бюджета,
- действует интернет-портал правовой информации, где в разделе "Независимая антикоррупционная экспертиза" за период январь-сентябрь 2015 года размещено 756 проектов нормативных актов Свердловской области и 14253 проектов муниципальных правовых актов,
- гласность фактов коррупционных правонарушений, допущенных государственными и муниципальными служащими, обеспечивается публикацией в 3-х дневный срок итогов заседаний Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению,
- за четыре года распространено 120 тысяч буклетов с разъяснениями признаков вымогательства взяток и порядка действия в этих случаях, 10 тысяч карманных календарей с телефонами органов прокуратуры и внутренних дел для обращения по фактам коррупции, 4 тысячи плакатов антикоррупционного содержания, в том числе 2 тысячи для учащихся и их родителей,
- проведение "Прямых линий" та телевидении и радио,
- проведение конкурса среди педагогов на лучшую работу "Противодействие коррупции через образование",
- проведение социологического опроса в форме анкетирования для расчета индекса восприятия бытовой коррупции, деловой коррупции, внутренней коррупции в госорганах,
- в апреле 2015 года проведен антикоррупционный форум "Бизнес и власть против коррупции",
- Уполномоченный по защите прав предпринимателей Свердловской области Елена Артюх принимала участие в международных мероприятиях проекта Европейского Союза и Совета Европы "Защита прав предпринимателей в Российской Федерации от коррупционных практик".
Я специально практически полностью привел отчет, чтобы констатировать, что основные результаты носят формальный характер и сводятся к печати буклетов и календарей, формированию общественных советов, проведению форумов. До сих пор не обеспечена прозрачность деятельности органов власти путем размещения максимального количества информации в сети интернет, на официальных ресурсах, эффективность соглашений, которые заключены органами власти и институтами гражданского общества, не проанализирована, не сделан акцент на количественных показателях вовлеченности общества в антикоррупционную деятельность, как и нет критериев оценки работы институтов гражданского общества в противодействии коррупции. Было бы интересно узнать, а какое количество коррупционных правонарушений рассмотрено в ходе работы Комиссий государственных органов, какое количество обращений по фактам коррупции в них поступало. Совершенно отсутствует анализ антикоррупционной деятельности в разрезе ведомств. Совершенно неясно, какой процент нормативных актов проходят антикоррупционную экспертизу благодаря публичному обсуждению (указаны только количество проектов, которые опубликованы). Главный вопрос, который не отражен в отчете - а кроме разговора о борьбе с коррупцией, с ней борются? Каковы результаты этой борьбы, а не подготовки к ней?
Понимая, что Концепцию кардинально не изменить, что видение Департамента внутренней политики Администрации Губернатора уже прошло испытание временем (период действия прошлого документа - 2014-2015гг.) предложил внести в нее следующие дополнения:
1) рекомендовать органам государственной власти, а их 29 и во всех есть Общественные советы, ввести в состав Комиссий по соблюдению требований к служебному поведению представителей Общественных советов. Общественной палате Свердловской области осуществить координацию деятельности членов Общественных советов при органах государственной власти, входящих в состав Комиссий.
2) Унифицировать требования к размещению информации в разделе "Антикоррупционная деятельность" органов государственной власти, четко сформулировав тот объем информации, который подлежит публикации. Для примера я привел два Министерства - агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области (http://mcxso.midural.ru/article/show/id/238), где 22.12.15г. умудрились внести изменения в План антикоррупционной деятельности на период 2014-2015гг., определив срок выполнения мероприятия 2016 годом (http://mcxso.midural.ru/uploads/document/1480/prikaz-466.pdf) и вся информация рассчитана на целевую аудиторию - работники ведомства, МУГИСО, которое не только обобщило коррупционные практики в ведомстве (Обобщение коррупционных практик. Типичные случаи коррупции в МУГИСО.), опубликовало в чем видятся типичные коррупционные нарушения, но и куда гражданам обращаться при их проявлении. Можно о сайтах каждого из Министерств рассказывать бесконечно - старая, не обновляемая информация, отсутствие ориентации в подаче сведений на определенную аудиторию. Если удастся хотя бы этот раздел привести к единой норме, то можно будет заняться сравнением антикоррупционной деятельности этих органов власти.
Не думал, что борьба с коррупцией такая проблема для нашего региона!
Придется подключаться, чтобы разнообразить ее формы и добиваться конкретных результатов!
Александр Аникин, Интернет-журналист, блогер, член Союза журналистов РФ, руководитель АНО ЦКТ "Клуб уральских блогеров", входит в состав Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) по Свердловской области, в Общественный совет при МУГИСО
Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов
© Вечерние ведомости
Читать этот материал в источнике
Читать этот материал в источнике
В Краснотурьинске суд избрал меру пресечения по делу об убийстве сверстницы
Воскресенье, 14 июня, 18.29
Екатеринбург набрал необходимое число голосов для получения федеральных средств на благоустройство
Воскресенье, 14 июня, 15.38
На трассе Пермь – Екатеринбург полностью перекрыто движение после опрокидывания грузовика
Воскресенье, 14 июня, 14.55